一直以來，中國玩具聞名全世界，并在國際玩具市場上占據(jù)著比較大的份額，全球超過70%的玩具產品都是由中國制造的。但是受到國際政治和經(jīng)濟發(fā)展的影響，中國玩具進入國際市場的門檻正在不斷提高。

而在眾多玩具出口市場中，中國玩具企業(yè)最關注的當屬美國玩具市場和歐洲玩具市場，近年來，這兩大市場對玩具產品的質量安全關注度極高，對玩具產品的安全標準和社會責任規(guī)范日趨嚴苛，而各項技術性貿易措施也增加了我國相關出口企業(yè)的檢測成本和風險，使玩具跨境出口企業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

下面，駿意設計一一為大家介紹一下歐美對玩具產品的新規(guī)定，以及中國玩具跨境出口企業(yè)的應對之策。

 

一、歐美玩具新規(guī)有哪些“雷區(qū)”？  

1.近期，歐美相繼推出了玩具新規(guī)，涉及美國玩具強制性標準以及雙酚A 、甲酰胺、苯酚和鉛的限量，范圍廣、檢測要求嚴、技術門檻高。

（1）雙酚A：也稱 BPA，在工業(yè)上被用來合成塑料，從礦泉水瓶、醫(yī)療器械到食品包裝的內里都有它的身影。每年，全世界生產2700 萬噸含有 BPA的塑料，但BPA 威脅著胎兒和兒童的健康，高發(fā)的癌癥和新陳代謝紊亂導致的肥胖也被認為與此有關。  歐盟認為含雙酚 A的奶瓶會誘發(fā)性早熟，從 2011 年 3月 2 日起禁止生產含化學物質雙酚 A的嬰兒奶瓶。  

（2）甲酰胺：無色透明液體，略有氨味，是合成醫(yī)藥、香料、染料等的原料，也可作為溶劑用于合成纖維的抽絲、塑料加工、木質酪素墨水的生產等。  

（3）苯酚：具有特殊氣味的晶體，有毒，是生產某些樹脂、殺菌劑、防腐劑以及藥物的重要原料。  

（4）鉛：柔軟和延展性強的弱金屬，有毒，也是重金屬。兒童發(fā)生鉛中毒的概率是成年人的30 多倍，其原因與兒童正處在生長發(fā)育階段，許多器官尚不成熟，解毒功能不完善，對鉛較敏感，以及接觸機會較多有關。

 

2. 歐盟：修改 甲酰胺 限量  

5月24日，歐盟玩具安全指令中關于甲酰胺的限制即將開始實施，其中泡沫玩具材料中甲酰胺的含量不得超過 200mg/kg，否則必需實施為期28天的釋放量測試。

 

3. 歐盟：修改 甲酰胺 限量  

5月24日，歐盟玩具安全指令中關于甲酰胺的限制即將開始實施，其中泡沫玩具材料中甲酰胺的含量不得超過 200mg/kg，否則必需實施為期28天的釋放量測試。

 

4. 歐盟：修改 苯酚 限量  

5月4日，歐盟官方發(fā)布針對現(xiàn)行玩具安全指令（ 2009/48/EC）的修訂指令（EU） 2017/774 ，對3周歲以下兒童使用的或可被放入口中的玩具，新增苯酚的遷移限制以及作為防腐劑的含量限制：針對聚合物材料，其遷移限量為 5mg/l ；作為防腐劑，其含量限制為 10mg/kg。該指令發(fā)布后第 20 天開始生效，2018年 11 月4日起正式實施。

5. 歐盟：修改鉛的遷移限值  

4月27日，歐盟委員會發(fā)布指令（ EU）2017/738，對玩具安全指令 2009/48/EC 附錄Ⅱ中關于鉛的遷移限值進行了修訂，對于各類玩具材料鉛含量的要求加嚴了數(shù)倍：對于干燥、易碎、粉末狀或柔軟的玩具材料，限量要求從 13.5mg/kg 降至 2.0mg/kg ；  

對于液態(tài)或黏稠的玩具材料，限量要求從 3.4mg/kg 降至 0.5mg/kg ；對于玩具表面可刮去的材料，限量要求從 160mg/kg 降至 23mg/kg 。該指令于5月 17 日開始生效， 2018年 10 月 28 日開始實施。

 

6. 美國：修改玩具強制性標準  

4月30日，美國材料和試驗協(xié)會 ASTM制定的美國玩具強制性標準ASTM F963-16《消費者安全規(guī)范 -玩具安全》正式生效，在生效日及其后生產的玩具的認證需按照ASTM F963-16 的要求進行測試，不滿足該要求的玩具將無法進入美國市場。  

新標準涵蓋所有在美國銷售的玩具，總體要求較之前的ASTM F963-11標準更為嚴格，主要有：新修訂彈射類玩具動能要求與國標標準一致；增加了對含可充電電池和電池組的玩具的測試要求、對膨脹玩具的測試要求、玩具箱測試要求、電壓大于等于 1.5V的紐扣電池增加警告標簽的要求；修訂重金屬和微生物指標要求等。

二、對我國玩具出口有何影響？  

中國是世界最大的玩具生產國和出口國，玩具產量約占全球總產量的70%左右，歐盟和美國是我國玩具的主要出口市場，約占出口總量的 40%。因此，這些新法規(guī)的實施對我國玩具行業(yè)影響甚廣，相關廠家將會受到很大沖擊，出口面臨更為嚴峻的考驗。  

1. 經(jīng)營成本上漲  

歐盟出臺的玩具新法規(guī)對材料的化學性能安全方面有了更為苛刻的要求，如對于各類玩具材料鉛含量的要求加嚴了數(shù)倍，尤其是對于可刮去的材料，限量要求陡然從 160mg/kg 降至 23mg/kg，因此對企業(yè)的原材料采購提出了更高的要求。  

由于目前符合要求的部分原材料很難在國內采購到，為滿足新法規(guī)的要求，我國玩具生產企業(yè)不得不向歐盟、美國、日本等發(fā)達國家進口符合要求的更加安全無毒和環(huán)保型原材料，使原材料的采購成本不斷增加。  

此外，玩具出口企業(yè)要想達到法規(guī)中規(guī)定的限量要求和認證要求，或需引進更加精密的檢測儀器設備，或需花費巨額的檢測費用委托第三方檢測機構進行檢測，成本優(yōu)勢被削弱，這對利潤小的企業(yè)無疑是雪上加霜。

  

2. 被國外通報、退運風險加大  

新出爐的玩具新法規(guī)生效時間急，化學成分限量嚴，將會給玩具出口產業(yè)帶來不小影響。如果不積極應對，將會面臨國外通報、退運或召回的風險。  

據(jù)了解，2016年我國被歐盟 RAPEX 通報的玩具產品有400多例，在我國被通報的產品中，玩具產品通報例數(shù)占了近 50% 。

  

3. 引起連鎖反應  

世界各國也紛紛效仿歐美，提高玩具的準入門檻，對我國玩具的出口帶來一定沖擊。  

如4月1 日土耳其海關及貿易部修訂玩具法規(guī)，制訂了新的玩具產品化學品限制清單，新增9項供 36 個月以下兒童使用的玩具及其他可被兒童放入口中的玩具的化學品限制及其限量，該法規(guī)向歐盟玩具指令2009/48/EC 進一步靠攏。  同日，出口海灣地區(qū)玩具也被要求必須加貼 GSO 符合性追溯標識 GCTS （GSO Conformity Tracking Symbol ）。

  

4. 企業(yè)難以把握標準差異  

與歐美相比，我國對玩具化學性能要求種類少（GB 6675中僅對 8 種可遷移元素及增塑劑有要求），且具體限量值與歐美相比也較為寬松。這些差異客觀上會給我國玩具出口企業(yè)造成一定的困惑。  

 

5. 影響范圍廣

這次新法規(guī)不僅涵蓋3周歲以下兒童使用的或可被放入口中的玩具，有些新法規(guī)涉及范圍為 14歲以下兒童。

 

三、中國玩具企業(yè)如何應對歐美市場這些“雷區(qū)”？  

1、密切關注法規(guī)標準新動向  

在開拓國際市場的過程中，企業(yè)應全面、細致地了解目標國家或地區(qū)的法規(guī)標準、產品質量退賠等相關信息?？赏ㄟ^歐盟RAPEX、美國 CPSC，以及中國的WTO/TBT等官方網(wǎng)站，收集玩具新法規(guī)，同時主動加強與政府職能部門、行業(yè)協(xié)會等各方合作，及時了解法規(guī)新動向。  同時，企業(yè)應嚴格按照標準要求進行生產加工，主動研判法律風險，主動采取針對性措施，提高自身應對風險的能力，做到有的放矢，避免受制于人。

 

2、加快轉型升級，提高產品附加值  

企業(yè)應加強產品質量把控，加快轉型升級，做到“真金不怕火煉”。建議企業(yè)積極引進綜合型人才，引入高新技術，建立自己的研發(fā)部門，通過技術改造提高開拓創(chuàng)新能力和管理水平，發(fā)展自主品牌和自主技術，提升產品附加值和國際競爭力，提升企業(yè)自身的產品檢驗檢疫能力，完善質量管理，從源頭上確保產品質量安全。避免被通報、退貨等風險。  

 

3、開拓多元化市場，分散出口風險  

出口企業(yè)應適當轉移出口陣地，開拓新興出口市場，如向非洲、拉美、東盟等新興市場尋找出路。  

 

4、參與國際行業(yè)規(guī)則的制定  

企業(yè)在積極應對不斷變化的國外技術要求的同時，應積極參與國際行業(yè)規(guī)則的制定。“我的地盤我做主?！? 

只有不斷提升我國在國際質量檢測標準領域的話語權和主動權，才能切實有效地維護中國玩具行業(yè)、企業(yè)的權益，促進中國玩具產業(yè)的健康發(fā)展。